ERP. Si bien se considera a la Constitución de Cádiz de 1812, como el modelo para el constitucionalismo hispanoamericano, lo totalmente peruano se iniciaría recién en e822, después de la convocatoria hecha por el general José de San Martín, en diciembre de 1821, mes en el que también se convocó a elecciones municipales, sin que estas llegaran a realizarse.
Por Miguel Arturo Seminario Ojeda
Responsable del Museo Electoral y de la Democracia de la DNE del Jurado Nacional de Elecciones
Han pasado 204 años de la instalación del primer poder legislativo en el Perú. Este año, 2026, en las elecciones generales programadas en abril pasado, se eligió también al Congreso de la República, que retornó a la bicameralidad, tal como se consideró, desde 1828, y se mantuvo hasta 1992.
A fines del año 1821, tras la proclamación de la independencia, el general San Martín convocó al primer Congreso Constituyente, delegándose poder a los representantes, en una clara continuación de gobierno representativo, que se continuaría a lo largo de la vida democrática de los peruanos.
Entre luces y sombras
La construcción de la democracia en el Perú ha seguido un largo camino de luces y sombras, y, en un poco más de 200 años de protagonismo político, la democracia se ha fortalecido, con la práctica de valores que hacen posible que los peruanos vivan hoy con inclusión social, procurando y promoviendo la participación de la mayoría en la toma de decisiones.
En este camino de la democracia, aparecen hombres y mujeres, jóvenes y adultos, costeños, selváticos y serranos, católicos y no católicos, ciudadanos de derecha y de izquierda, que a partir de reflexiones continuas se han esforzado por construir una democracia que permita que las generaciones futuras, vivan sin los tropiezos que se experimentaron en otros tiempos.
En este tránsito, pese a historias controvertidas, incontables, y golpes de Estado, que se rememoran para que no se repitan, más han podido las luces que las sombras, por eso se vive en una democracia perfectible que promueve y procura la convivencia sin conflictos irreparables, entre la ciudadanía
La convocatoria y las elecciones
La gran convocatoria para elegir, e instalar el Primer Congreso Constituyente en el Perú independiente, la hizo el general José de San Martín, el 27 de diciembre de 1821, indudablemente había que preparar a la ciudadanía. La convocatoria se hizo de público conocimiento a través de bandos, en la ciudad capital, y en las villas y pueblos donde había iglesias parroquiales.
En su libro sobre los orígenes del gobierno representativo en el Perú, el ex Presidente Constitucional del Perú, doctor Valentín Paniagua Corazao, dio a conocer múltiples detalles de los procesos electorales, desde las elecciones por las Cortes de Cádiz, las municipales de 1812, y las elecciones en el Perú independiente, desde 1822 hasta 1826, detallando episodios en todo el Perú, sobre este particular, tanto como de las elecciones precedentes para elegir a los constituyentes de Cádiz, y a los alcaldes de los cabildos constitucionales, en 1812.
Los peruanos votaron por primera vez en el Perú independiente, en julio, y los meses siguientes de 1822. La ciudadanía compuesta por varones, con exclusión de las mujeres a nivel universal, expresó su voluntad, para constituir un Congreso, que representara la voluntad de todos los habitantes del Perú independiente. Se había convocado a los ciudadanos para expresar su voluntad sobre quienes los representarían en el primer Congreso Constituyente, después de proclamada la independencia nacional, el 28 de julio de 1821.
Para entonces los peruanos habían tenido la experiencia de 1812, y hasta 1814, en algunos lugares, cuando se eligió por primera vez a los cabildos constitucionales, es decir, con la participación de ciudadanos, con derecho a elegir y ser elegidos, atrás estaba quedando el universo de los súbditos, que había dominado la escena del mundo virreinal, el mundo estaba cambiando, la mentalidad liberal se imponía, y los patrones de comportamiento se alteraban en medio de una sociedad que rompía esquemas y viejas estructuras sociales que ya se consideraban caducas.
El proceso electoral, la instalación del Congreso y aprobación de la forma de gobierno
El Congreso de 1822 definiría la forma de gobierno del Estado independiente que se había restituido, y le daría su primera Constitución. Tras la instalación, el Protector de la libertad del Perú, don José de San Martín renunció a los altos cargos que tenía; tras la entrevista en Guayaquil con el general Simón Bolívar, y cansado de las presunciones de los otros, que abiertamente decían que quería coronarse como rey del Perú, prefirió retirarse del escenario de gloria que había alcanzado. Hubo entre los miembros del Congreso, algunos del clero, el foro, las letras y las ciencias.
El Congreso era de tendencia liberal y la Constitución debatida y aprobada, fue promulgada por el presidente Torre Tagle, el 12 de noviembre de 1823, sin llegar a regir, puesto que casi de inmediato fue suspendida, al considerarse en oposición a las facultades que el Congreso había conferido al Libertador, General Simón Bolívar, quien ya se encontraba en el Perú desde septiembre de este año. En esa Constitución se aprobó la forma de gobierno republicano para el Perú, con carácter unitario, dejando atrás la propuesta sanmartiniana de monarquía constitucional.
La historia de la democracia representativa en el Perú se inicia en 1812, sin embargo, en la memoria general, en cursos de Historia del Perú, solamente se populariza la historia electoral, a partir del primer Congreso Constituyente, del 20 de setiembre de 1822, olvidando, por ejemplo, que en 1822 se permitió votar a los negros libertos y analfabetos.
La percepción de los sucesos históricos
Hay hitos dentro de la historia nacional, que pasan desapercibidos para mucha gente, sin embargo, son parte del pasado democrático del país, apenas se proclamó la independencia nacional, el Perú experimentó un gran proceso electoral, que, tras los debates y discusiones correspondientes, nos dieron la primera Constitución republicana.
Se considera al Congreso Constituyente del Perú de 1822, como la primera institución política elegida democráticamente en el Perú, donde participaron todos los peruanos varones, que de acuerdo a la legislación provisional sanmartiniana, estaban aptos para ser elegidos y para elegir. Sus integrantes son conocidos como diputados, tras las elecciones populares convocadas por el Protector José de San Martín.
Su labor principal fue dar a la República del Perú su primera constitución política, en 1823. Los peruanos ya habían votado antes de la independencia, para elegir a sus cabildos constitucionales entre 1812 y 1814, se había experimentado, por consiguiente, esta faceta de la democracia representativa, que permitió tener a los primeros alcaldes elegidos en el Perú.
Luego de la proclamación de la independencia el 28 de julio de 1821, el general José de San Martín asumió el mando político militar de los departamentos libres del Perú, bajo el título de Protector, el 3 de agosto de 1821, y el 27 de diciembre de 1821, convocó a la ciudadanía para que eligiera libremente un congreso constituyente con la misión de establecer la forma de gobierno para el Perú, y elaborar una Constitución Política.
El general San Martín renunció a su investidura ante el Congreso, en el que fue elegido su primer presidente, el diputado por Arequipa Francisco Javier de Luna Pizarro, vicepresidente Manuel Salazar y Baquíjano, y secretarios José Faustino Sánchez Carrión y Francisco Javier Mariátegui y Tellería. Luna Pizarro había sido secretario del Obispo de Arequipa, Chávez de la Rosa, que representó al virreinato peruano en las Cortes de Cádiz, adquiriendo notoria experiencia.
Uno de los primeros acuerdos del Congreso fue el reconocimiento a los guerrilleros indígenas y a los naturales de la selva por sus servicios en pro de la independencia, y otro de otorgar amnistía a los españoles. Se espera que el retorno a la bicameralidad, contribuya al desarrollo y bienestar del Perú, sociedad que enfrenta una realidad social muy crítica.
Diario El Regional de Piura
