ERP. El de 1827 fue el segundo Congreso Constituyente del Perú, y fue instalado el 4 de junio de ese año, discutiéndose sobre una nueva Constitución Política, tras abolirse la Constitución Vitalicia del gobierno de Simón Bolívar. Asimismo, este Congreso, nombró Presidente Constitucional de la República al mariscal José de la Mar, personaje muy vinculado a la historia patria. El Congreso fue declarado en receso, el 16 de junio de 1828.
Por Miguel Arturo Seminario Ojeda
Responsable del Museo Electoral y de la Democracia de la DNE del Jurado Nacional de Elecciones
El Congreso de 1822
El Protector del Perú, general José de San Martín, convocó al primer Congreso Constituyente del Perú, a fines de 1821, instalándose el 20 de setiembre de 1822, después del proceso que dio como resultado a los primeros representantes políticos del Poder Legislativo en el Perú independiente.
Fue presidido por el arequipeño Francisco Javier de Luna Pizarro, quien no solo estaba cubierto de un prestigio personal, sino, que había ganado experiencia observando la dinámica de funcionamiento de las Cortes Extraordinarias de Cádiz de 1810-1812, en las que circunstancialmente se encontró presente.
Finalmente se aprobó la Constitución de 1823, cuyas limitaciones se expresaron al procurarse que no interfiriese con la labor del general Simón Bolívar. Fue una Constitución de carácter liberal, que se dio al Perú, en plena guerra final de la independencia, definiéndose en sus discusiones, la forma de gobierno republicano para el Perú, desde diciembre de 1822, desestimándose la propuesta sanmartiniana y de Bernardo de Monteagudo, de Monarquía Constitucional.
Después de las batallas de Junín y de Ayacucho, el Congreso prorrogó la dictadura del Libertador Simón Bolívar, autor de Constitución Vitalicia, aprobada por los Colegios Electorales de la República en 1826, obviándose a un Congreso Constituyente como correspondía, y pese a esto, fue jurada el 9 de diciembre de 1826, generándose una reacción antibolivariana en enero de 1827.
El Congreso de 1827
Caído el régimen vitalicio del Libertados Simón Bolívar, un Consejo de Estado asumió provisionalmente el mando político, en una Junta presidida por el general Andrés de Santa Cruz, quien decretó la convocatoria de un Congreso General Constituyente, orientado a enmendar la Carta Magna de 1823, elaborando una nueva. Simultáneamente, las tropas grancolombianas regresaron a su país.
Era la segunda vez que se convocaba a la ciudadanía para este fin, y por entonces, la mujer no existía en el terreno de la ciudadanía, pasarían más de 100 años para que legalmente alcanzara participación ciudadana, votando recién en 1956. La ciudadanía en los varones, empezaba a ejercerse desde los 25 años, teniendo en cuenta los requisitos estipulados, que se modificarían a lo largo del siglo XIX.
Peruanos elegidos para el Congreso
A la provincia de Ica, que era por entonces, parte integrante de Lima, la representó el político peruano Isidoro Caravedo Álvarez. Caravedo era un abogado iqueño, nacido en 1791, quien tuvo participación en la gesta de la independencia, desde la llegada del Ejército Libertador. Tras la creación del Colegio de Ciencias de Ica, en 1826, se le nombró director, desde el 27 de junio de ese año. Se le recuerda, como el primer doctorado en jurisprudencia, por la Universidad de Trujillo, en 1832.
Nuevos rostros se asomaron en Piura en el proceso electoral de 1827, dejando atrás a los de 1822, entre los que se contó la figura de Juan Antonio Távara y Andrade, hijo de Santiago Távara y de Josefa Andrade. En Piura fue abiertamente patriota, participando en el grito libertario del 4 de enero de 1821, como lo hemos hecho conocer en varios artículos. Sobre esto queda además el registro de su contribución patriótica, como hacendado de la región.
En su experiencia se contaba el ejercicio de la alcaldía de segunda nominación, en 1823, y Fiscal de Piura al año siguiente, siendo en 1825, asesor del departamento, juez y vocal de la Corte Superior de Trujillo. Este año participó en las elecciones para aprobar la Constitución Vitalicia, no asumiendo el cargo por no concordar finalmente con lo propuesto.
Távara y Andrade fue elegido diputado por la provincia de Piura, para el Congreso Constituyente de 1827, ejerciendo la secretaría. Y cuando el Congreso fue bicameral, se convirtió en el primer presidente de la Cámara de Diputados, entre agosto y diciembre de 1829. Falleció en Lima el 4 de agosto de 1852.
También fueron elegidos José de los Santos Vargas Machuca Barreto cura párroco de Sullana, y José María Raygada Gallo, piuranos los dos, y por Trujillo los hermanos Tomás y Pablo Diéguez de la Florencia, por quienes votaron muchos piuranos. José María Raygada sería posteriormente el primer Presidente del Consejo de Ministros del Perú, ministro de Guerra y Marina, y ejerció el poder interinamente, en1857 y 1858.
El Congreso General Constituyente de 1827
Se instaló el 4 de junio de 1827, con 83 diputados elegidos por provincias, siendo presidido, igual que en 1822, por Francisco Javier de Luna Pizarro, sacerdote de carácter liberal. Como se esperaba, este Congreso derogó la Constitución Vitalicia, reponiendo en parte la Constitución de 1823.
Entre sus principales debates estuvo el de convertir al Perú en una República Federal, desestimándose este pedido, por suponerlo orientado a la anarquía, cuando en realidad iba a suceder esto bajo el sistema republicano unitario. Sin embargo, como una medida relacionada con esta propuesta, se crearon las Juntas Departamentales, orientadas a funciones descentralistas en el Perú del siglo XIX.
Los congresistas dieron una nueva Constitución el 18 de marzo de 1828, promulgada ese día por el presidente José de La Mar, y su juramentación pública se hizo el 18 de abril, en Lima. Posteriormente se haría en todo el Perú.
En 1827, representó a Moquegua, Mariano de la Llosa y Vizcarra, abogado y magistrado que llegó a presidirlo del 4 de octubre al 4 de noviembre de 1827. De la Llosa había nacido en Moquegua en 1790. Mariano de la Llosa y Vizcarra, fue abuelo de la insigne escritora Mercedes Cabello Llosa de Carbonera.
El representante por la entonces provincia de Moquegua, formó parte de las comisiones de Justicia, Legislación, Auxiliar de Hacienda, y Eclesiástica. Se encontró presente en las discusiones parlamentarias sobre una nueva Constitución Política, tras abolirse la Constitución Vitalicia del gobierno de Simón Bolívar. En este Congreso se nombró Presidente Constitucional de la República al mariscal José de la Mar.
Personalidades en el Congreso Constituyente de 1827
Fueron constituyentes ese año, el chachapoyano, José Braulio de Camporredondo Cisneros, político, teólogo y jurista, quien en 1833 ocupó la presidencia de la República; y como senador, logró la creación del Departamento de Amazonas. No se puede dejar de mencionar al cusqueño José Mariano García Pumacahua, político peruano. hijo de Mateo García Pumacahua Chihuantito, quien fue coronel del ejército y subprefecto de la provincia de Calca.
Podemos mencionar entre las figuras destacadas, al jurista limeño Manuel Lorenzo de Vidaurre y Encalada, precursor reformista de la independencia del Perú, fue un firme creyente en que, más que la independencia, reformas con carácter de igualdad, podían solucionar las diferencias ente la Corona española y los hispanoamericanos. El limeño Manuel José de Salazar y Baquíjano, político y militar peruano, que tras la partida del general San martín, junto al general La Mar, y Felipe Antonio Alvarado conformó la Suprema Junta Gubernativa del Perú.
La Constitución Política del Perú de 1828 fue la tercera del país, y no son pocos los que la consideran la primera constitución genuinamente nacional; estableció la separación en tres poderes: Ejecutivo, Legislativo y Judicial, e instauró el sistema bicameral, dividiendo al Congreso en una Cámara de Diputados y una Cámara de Senadores.
